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山東省低空經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展三年行動(dòng)方案（2025-2027年）
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作者:富沃德
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《山東省低空經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展三年行動(dòng)方案（2025-2027年）》是為搶抓重大發(fā)展機(jī)遇，促進(jìn)低空經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，培育壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，制定的行動(dòng)方案。
2024年11月2日，山東省人民政府辦公廳印發(fā)《山東省低空經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展三年行動(dòng)方案（2025-2027年）》。
2024年11月2日，山東省人民政府辦公廳印發(fā)《山東省低空經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展三年行動(dòng)方案（2025-2027年）》。
?方案全文
低空經(jīng)濟(jì)是戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和新質(zhì)生產(chǎn)力的代表。為搶抓重大發(fā)展機(jī)遇，促進(jìn)低空經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，培育壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，制定本行動(dòng)方案。一、總體要求
堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會(huì)精神，深入落實(shí)習(xí)近平總書記視察山東重要講話精神，堅(jiān)定扛牢“走在前、挑大梁”使命擔(dān)當(dāng)，堅(jiān)持政府引導(dǎo)、市場(chǎng)主導(dǎo)、開(kāi)放融合、超前布局，匯聚政產(chǎn)學(xué)研用優(yōu)勢(shì)資源，以智慧化、高端化、融合化、綠色化為導(dǎo)向，以構(gòu)建服務(wù)保障新體系、激活創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)新引擎、拓展低空應(yīng)用新場(chǎng)景、培育低空產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)為重點(diǎn)，聚力打造具有國(guó)際影響力和競(jìng)爭(zhēng)力的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。
到2027年，全省低空飛行綜合保障水平走在全國(guó)前列，打造省級(jí)綜合飛行服務(wù)站和3個(gè)以上市級(jí)低空飛行管理服務(wù)平臺(tái)，建成35個(gè)通用機(jī)場(chǎng)、400個(gè)數(shù)字化低空航空器起降平臺(tái)?？萍紕?chuàng)新具有國(guó)際影響力，建成國(guó)家和省級(jí)創(chuàng)新平臺(tái)15家以上，核心技術(shù)研發(fā)取得重大突破，部分領(lǐng)域達(dá)到國(guó)際先進(jìn)水平。商業(yè)化應(yīng)用場(chǎng)景豐富多元，形成10個(gè)以上標(biāo)桿應(yīng)用場(chǎng)景，開(kāi)通50條以上市內(nèi)無(wú)人機(jī)航線和20條以上城際無(wú)人機(jī)物流航線，載貨無(wú)人機(jī)實(shí)現(xiàn)常態(tài)化飛行，載人無(wú)人機(jī)實(shí)現(xiàn)商業(yè)化飛行。低空產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)高端化躍升，培育10家以上產(chǎn)業(yè)鏈龍頭企業(yè)，100家以上科技型中小企業(yè)、專精特新企業(yè)和制造業(yè)“單項(xiàng)冠軍”企業(yè)，低空經(jīng)濟(jì)規(guī)模達(dá)到1000億元，基本形成濟(jì)南、青島市兩核引領(lǐng)，東營(yíng)、煙臺(tái)、濰坊、日照、臨沂、濱州等市多點(diǎn)支撐的低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展新格局，成為全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展重要增長(zhǎng)極和全國(guó)創(chuàng)新發(fā)展重要策源地。
二、重點(diǎn)任務(wù)
（一）實(shí)施服務(wù)保障筑基行動(dòng)。
1.構(gòu)建協(xié)同高效的低空飛行服務(wù)網(wǎng)。建設(shè)省級(jí)綜合飛行服務(wù)站和全省智慧低空飛行管理服務(wù)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)“一窗口申請(qǐng)、一站式審批、一張網(wǎng)通管”功能。支持各設(shè)區(qū)的市根據(jù)低空飛行需求和產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，建設(shè)市級(jí)低空飛行管理服務(wù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)融合飛行管理需求。（牽頭單位：省交通運(yùn)輸廳，參與單位：民航山東監(jiān)管局、民航青島監(jiān)管局）.
2.構(gòu)建開(kāi)放融合的低空飛行航線網(wǎng)。對(duì)全省空域進(jìn)行分類劃設(shè)，編制全省低空數(shù)字空域圖，建設(shè)數(shù)字空域?qū)\生系統(tǒng)。制定低空空域協(xié)同運(yùn)行管理辦法，推動(dòng)低空空域靈活轉(zhuǎn)換、動(dòng)態(tài)使用，精細(xì)劃設(shè)支撐多運(yùn)營(yíng)人的融合飛行公共航路航線，基本實(shí)現(xiàn)全省低空空域無(wú)縫銜接。（牽頭單位：省交通運(yùn)輸廳，參與單位：省自然資源廳、民航山東監(jiān)管局、民航青島監(jiān)管局）
3.構(gòu)建全域覆蓋的低空智聯(lián)網(wǎng)。綜合運(yùn)用“北斗+ADS-B+5G-A+甚高頻”技術(shù)，設(shè)區(qū)的市政府與民航部門協(xié)同開(kāi)展監(jiān)視通信設(shè)施設(shè)備建設(shè)，鼓勵(lì)運(yùn)營(yíng)主體建設(shè)無(wú)人機(jī)識(shí)別、定位、導(dǎo)航、氣象等配套設(shè)施，實(shí)現(xiàn)對(duì)空中目標(biāo)不間斷監(jiān)視和與飛行員（操控員）實(shí)時(shí)通信，構(gòu)建設(shè)施互聯(lián)、信息互通的低空智聯(lián)網(wǎng)。（牽頭單位：省交通運(yùn)輸廳，參與單位：省氣象局、民航山東監(jiān)管局、民航青島監(jiān)管局）
4.構(gòu)建智慧綠色的低空基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)。支持在支線運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)建設(shè)低空飛行服務(wù)保障設(shè)施，打造棗莊、日照運(yùn)通融合標(biāo)桿機(jī)場(chǎng)。編制低空基礎(chǔ)設(shè)施布局規(guī)劃，加快推進(jìn)泰安儀陽(yáng)、德州慶云等通用機(jī)場(chǎng)建設(shè)，支持在符合要求的海島、核心商務(wù)區(qū)、交通樞紐、旅游景區(qū)、高速公路服務(wù)區(qū)等區(qū)域布設(shè)低空飛行起降平臺(tái)。鼓勵(lì)運(yùn)營(yíng)主體與龍頭企業(yè)共建多場(chǎng)景、多層次的起降設(shè)施，保障無(wú)人機(jī)起降、停放、充電、運(yùn)輸?shù)裙δ?。支持設(shè)區(qū)的市聚焦前沿領(lǐng)域，推動(dòng)建設(shè)一批智能化、綠色化、集成型、多用途的融合飛行保障場(chǎng)。（牽頭單位：省交通運(yùn)輸廳、省發(fā)展改革委，參與單位：省自然資源廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省衛(wèi)生健康委、省應(yīng)急廳）
（二）實(shí)施技術(shù)創(chuàng)新賦能行動(dòng)。
1.打造創(chuàng)新平臺(tái)。聚合高等院校和科研機(jī)構(gòu)優(yōu)勢(shì)，協(xié)同參與國(guó)家技術(shù)創(chuàng)新中心、省重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室創(chuàng)建。建設(shè)國(guó)家北斗導(dǎo)航位置服務(wù)數(shù)據(jù)中心山東分中心、省級(jí)無(wú)人機(jī)檢驗(yàn)檢測(cè)公共服務(wù)平臺(tái)、省人工影響天氣無(wú)人機(jī)技術(shù)與應(yīng)用聯(lián)合開(kāi)放實(shí)驗(yàn)室。支持龍頭科技企業(yè)與科研機(jī)構(gòu)組建綠色、智慧、安全技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)合體，建設(shè)未來(lái)空中交通裝備創(chuàng)新研究中心，體系化推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域技術(shù)攻關(guān)。支持省內(nèi)企業(yè)與京津冀、長(zhǎng)三角等區(qū)域科研機(jī)構(gòu)形成研發(fā)—驗(yàn)證—制造產(chǎn)業(yè)鏈。鼓勵(lì)跨國(guó)公司、國(guó)外科研機(jī)構(gòu)在我省建設(shè)前沿技術(shù)研發(fā)中心，聯(lián)合開(kāi)展技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用。在創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽中增設(shè)低空經(jīng)濟(jì)行業(yè)，激發(fā)各界創(chuàng)新動(dòng)能。（牽頭單位：省科技廳，參與單位：省教育廳、省工業(yè)和信息化廳、省商務(wù)廳、省市場(chǎng)監(jiān)管局、省氣象局）
2.推進(jìn)技術(shù)攻關(guān)。瞄準(zhǔn)智慧化方向，開(kāi)展精準(zhǔn)定位、感知避障、自主飛行、光電探測(cè)、智能集群作業(yè)、反制及抗干擾等核心技術(shù)攻關(guān)。以電動(dòng)化為主攻方向，兼顧氫動(dòng)力、混合動(dòng)力等技術(shù)路線，加快航空電推進(jìn)技術(shù)突破和升級(jí)，開(kāi)展高效儲(chǔ)能、能量控制與管理、減排降噪等關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)。推進(jìn)高性能導(dǎo)航控制、高寬帶鏈路、衛(wèi)星互聯(lián)網(wǎng)通信、5G地空通信、低空智聯(lián)網(wǎng)等新技術(shù)研究與驗(yàn)證，基于統(tǒng)一的時(shí)空基準(zhǔn)，形成全天候、高精度、高并發(fā)、大容量的省級(jí)北斗時(shí)空數(shù)據(jù)綜合服務(wù)體系。（牽頭單位：省科技廳、省自然資源廳）
3.激發(fā)創(chuàng)新動(dòng)能。發(fā)揮棗莊、東營(yíng)、煙臺(tái)、威海、臨沂、聊城、濱州等市航空材料加工制造優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)高性能纖維、高端鋁材、功能陶瓷、半導(dǎo)體關(guān)鍵材料技術(shù)創(chuàng)新。支持濟(jì)南、青島、棗莊、煙臺(tái)、日照、臨沂、濱州等市推進(jìn)精密元器件、核心傳感器、無(wú)人機(jī)發(fā)動(dòng)機(jī)、任務(wù)載荷設(shè)備等核心零部件研制，提升國(guó)產(chǎn)化能力。開(kāi)展eVTOL（電動(dòng)垂直起降飛行器）、大載重長(zhǎng)航時(shí)特種無(wú)人機(jī)、中輕型民用直升機(jī)等產(chǎn)品研發(fā)，建成國(guó)內(nèi)重要的低空產(chǎn)品研發(fā)集聚區(qū)。（省發(fā)展改革委、省科技廳、省工業(yè)和信息化廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
4.加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)。加強(qiáng)與國(guó)家技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)新基地（民航）對(duì)接，根據(jù)研發(fā)、制造、適航認(rèn)證、運(yùn)行、保障等全生命周期標(biāo)準(zhǔn)需求，鼓勵(lì)和引導(dǎo)全省企業(yè)（單位）積極參與制定無(wú)人機(jī)基礎(chǔ)、技術(shù)、管理、行業(yè)應(yīng)用等標(biāo)準(zhǔn)，加速推廣應(yīng)用。與民用無(wú)人機(jī)適航審定中心、運(yùn)行檢驗(yàn)中心等機(jī)構(gòu)密切合作，積極開(kāi)展適航審定、驗(yàn)證試飛業(yè)務(wù)。促進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)、專利與技術(shù)協(xié)同發(fā)展，引導(dǎo)企業(yè)將自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)與技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)相融合。（牽頭單位：省交通運(yùn)輸廳，參與單位：省市場(chǎng)監(jiān)管局、民航山東監(jiān)管局、民航青島監(jiān)管局）
5.促進(jìn)成果轉(zhuǎn)化。定期發(fā)布低空前沿技術(shù)應(yīng)用推廣目錄，依托山東科技大市場(chǎng)，對(duì)低空成果進(jìn)行發(fā)布，舉辦對(duì)接展會(huì)，推動(dòng)供需精準(zhǔn)對(duì)接。遴選科技成果評(píng)價(jià)和轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化專業(yè)機(jī)構(gòu)，構(gòu)建科技服務(wù)和技術(shù)市場(chǎng)新模式。落實(shí)首臺(tái)（套）重大技術(shù)裝備和首批次新材料激勵(lì)政策，加快新技術(shù)新產(chǎn)品推廣應(yīng)用。（牽頭單位：省科技廳、省工業(yè)和信息化廳）
（三）實(shí)施應(yīng)用場(chǎng)景拓展行動(dòng)。
1.構(gòu)建無(wú)人機(jī)智慧物流體系。支持濟(jì)南、青島、東營(yíng)、煙臺(tái)、臨沂、濱州等市依托龍頭物流企業(yè)，研究低空物流解決方案，開(kāi)通無(wú)人機(jī)B2B、B2C物流配送航線，布局“干—支—末”無(wú)人機(jī)配送網(wǎng)絡(luò)，探索“無(wú)人機(jī)+無(wú)人車+無(wú)人倉(cāng)”智慧物流新模式，推動(dòng)城市、鄉(xiāng)村、山區(qū)、海島等新興場(chǎng)景無(wú)人機(jī)配送大規(guī)模應(yīng)用落地。（牽頭單位：省交通運(yùn)輸廳，參與單位：省發(fā)展改革委、省郵政管理局、民航山東監(jiān)管局、民航青島監(jiān)管局）
2.加速城市空中交通示范應(yīng)用。探索開(kāi)展城市空中交通管理試點(diǎn)，支持eVTOL等智慧空中出行（SAM）裝備加快市場(chǎng)應(yīng)用，適應(yīng)未來(lái)城市空中交通安全高效運(yùn)轉(zhuǎn)需要。打造“沿黃飛”“跨海飛”短途運(yùn)輸品牌，推進(jìn)“干支通”銜接互聯(lián)，培育商務(wù)出行、空中擺渡、私人包機(jī)等載人空中交通新業(yè)態(tài)，滿足靈活多元出行需求。（牽頭單位：省交通運(yùn)輸廳，參與單位：民航山東監(jiān)管局、民航青島監(jiān)管局）
3.打造航空應(yīng)急救援體系。以森林消防、海上救援、?；肥鹿示仍疄橹攸c(diǎn)，加大政府購(gòu)買服務(wù)力度，加快無(wú)人機(jī)在應(yīng)急救援領(lǐng)域應(yīng)用，推動(dòng)構(gòu)建有人無(wú)人、高低搭配、布局合理、協(xié)同高效的航空應(yīng)急救援體系。深化濟(jì)南、青島市航空醫(yī)療試點(diǎn)，總結(jié)推廣試點(diǎn)成果，擴(kuò)大航空醫(yī)療救護(hù)應(yīng)用范圍。探索實(shí)施低空警務(wù)試點(diǎn)，廣泛開(kāi)展巡邏防控、偵查搜捕、交通執(zhí)法、應(yīng)急處突等工作，提升社會(huì)治理效能。（牽頭單位：省交通運(yùn)輸廳，參與單位：省公安廳、省衛(wèi)生健康委、省應(yīng)急廳、民航山東監(jiān)管局、民航青島監(jiān)管局）
4.拓展新型低空消費(fèi)市場(chǎng)。依托濟(jì)南、青島等重點(diǎn)旅游城市，成立跨行業(yè)聯(lián)盟，培育低空旅游、航空運(yùn)動(dòng)、私人飛行和公務(wù)航空消費(fèi)市場(chǎng)。支持黃河沿線、仙境海岸、紅色沂蒙等重點(diǎn)旅游區(qū)，利用輕小型固定翼電動(dòng)飛機(jī)、新能源無(wú)人機(jī)、eVTOL等新型航空器，開(kāi)發(fā)多樣化低空旅游產(chǎn)品。推動(dòng)在萊蕪、商河、蓬萊、棲霞、費(fèi)縣、嵐山等基礎(chǔ)較好的縣（市、區(qū)），開(kāi)展飛行體驗(yàn)、航空跳傘等消費(fèi)飛行活動(dòng)，舉辦具有國(guó)際影響力的航空運(yùn)動(dòng)賽事和展覽，打造航空運(yùn)動(dòng)集聚區(qū)。（牽頭單位：省交通運(yùn)輸廳，參與單位：省文化和旅游廳、省體育局、民航山東監(jiān)管局、民航青島監(jiān)管局）
5.促進(jìn)傳統(tǒng)通用航空業(yè)務(wù)規(guī)?；\(yùn)行。全面推廣綠色農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)植保作業(yè)，加大植保無(wú)人機(jī)購(gòu)置與應(yīng)用補(bǔ)貼力度，開(kāi)展植保無(wú)人機(jī)規(guī)范應(yīng)用和高質(zhì)量作業(yè)試點(diǎn)。支持開(kāi)展傳統(tǒng)通用飛機(jī)飛行員、無(wú)人機(jī)操控員等專業(yè)人才培訓(xùn)，推動(dòng)航空培訓(xùn)增量提質(zhì)。鼓勵(lì)拓展無(wú)人機(jī)在電力巡線、交通巡檢、生態(tài)監(jiān)測(cè)、航拍航測(cè)、人工影響天氣等場(chǎng)景的商業(yè)化應(yīng)用。（牽頭單位：省交通運(yùn)輸廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳，參與單位：省財(cái)政廳、省自然資源廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省氣象局、民航山東監(jiān)管局、民航青島監(jiān)管局、中國(guó)鐵路濟(jì)南局集團(tuán)有限公司、國(guó)網(wǎng)山東省電力公司）
6.建設(shè)低空標(biāo)志性應(yīng)用新場(chǎng)景。定期遴選發(fā)布低空典型應(yīng)用場(chǎng)景清單和推薦目錄，建立優(yōu)秀案例和解決方案庫(kù)。依托濟(jì)南、青島都市圈，打造綠色集約的產(chǎn)城融合場(chǎng)景，引導(dǎo)各縣（市、區(qū)）開(kāi)發(fā)特色化標(biāo)志性場(chǎng)景。支持高校和科研院所針對(duì)原創(chuàng)性、顛覆性技術(shù)，建設(shè)早期試驗(yàn)場(chǎng)景，引領(lǐng)技術(shù)迭代突破。鼓勵(lì)企業(yè)面向應(yīng)用場(chǎng)景開(kāi)展創(chuàng)新研發(fā)，加速新技術(shù)新產(chǎn)品推廣。（牽頭單位：省交通運(yùn)輸廳、省工業(yè)和信息化廳，參與單位：省發(fā)展改革委、省科技廳、省教育廳、民航山東監(jiān)管局、民航青島監(jiān)管局）
（四）實(shí)施產(chǎn)業(yè)能級(jí)躍升行動(dòng)。
1.開(kāi)展招大引強(qiáng)。制定低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈分布圖，大力引進(jìn)eVTOL知名研發(fā)制造企業(yè)、工業(yè)無(wú)人機(jī)鏈主企業(yè)、物流龍頭企業(yè)、商業(yè)化應(yīng)用企業(yè)和重點(diǎn)研發(fā)機(jī)構(gòu)，推進(jìn)融鏈固鏈工程，加快提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平。（牽頭單位：省發(fā)展改革委、省商務(wù)廳，參與單位：省科技廳、省工業(yè)和信息化廳、省交通運(yùn)輸廳）
2.建立驗(yàn)證體系。引進(jìn)無(wú)人機(jī)系統(tǒng)質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測(cè)試驗(yàn)認(rèn)定機(jī)構(gòu)（CNAS）、檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定機(jī)構(gòu)（CMA），支持工業(yè)級(jí)無(wú)人機(jī)、eVTOL本地化質(zhì)量檢驗(yàn)檢測(cè)及適航認(rèn)證。鼓勵(lì)日照、臨沂、濱州等市建設(shè)無(wú)人機(jī)綜合應(yīng)用測(cè)試場(chǎng)，開(kāi)展無(wú)人機(jī)系統(tǒng)安全性、可靠性及符合性研究測(cè)試，為試飛試驗(yàn)、定型鑒定、人員培訓(xùn)等提供服務(wù)保障。（牽頭單位：省交通運(yùn)輸廳、省市場(chǎng)監(jiān)管局，參與單位：民航山東監(jiān)管局、民航青島監(jiān)管局）
3.培育優(yōu)質(zhì)企業(yè)。鼓勵(lì)龍頭企業(yè)整合資源，強(qiáng)化對(duì)產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、創(chuàng)新鏈的引領(lǐng)和協(xié)同，完善服務(wù)保障能力，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈韌性和安全水平。支持有條件的單位建設(shè)低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展平臺(tái)，建立完善的優(yōu)質(zhì)中小企業(yè)梯度培育體系，與龍頭企業(yè)錯(cuò)位發(fā)展，深耕細(xì)分領(lǐng)域，加大研發(fā)投入，提升產(chǎn)品性能，培育一批知名品牌產(chǎn)品，打造一批科技型中小企業(yè)、專精特新企業(yè)和制造業(yè)“單項(xiàng)冠軍”企業(yè)。推動(dòng)設(shè)區(qū)的市政府針對(duì)不同發(fā)展階段、不同類型企業(yè)，精準(zhǔn)制定專項(xiàng)支持政策。（省發(fā)展改革委、省科技廳、省工業(yè)和信息化廳、省商務(wù)廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
4.加快產(chǎn)業(yè)集聚。充分發(fā)揮濟(jì)南、青島、煙臺(tái)、濰坊、日照、濱州等市在產(chǎn)業(yè)配套、協(xié)同創(chuàng)新、推廣應(yīng)用、人才培養(yǎng)等方面的基礎(chǔ)優(yōu)勢(shì)，打造低空經(jīng)濟(jì)總部集聚區(qū)和產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展區(qū)。支持棗莊、煙臺(tái)、臨沂等市建設(shè)低空產(chǎn)業(yè)綜合制造園區(qū)，淄博市打造無(wú)人機(jī)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新集聚區(qū)，棗莊、東營(yíng)、濟(jì)寧、泰安、威海、德州等市打造新型航材集聚區(qū)。引導(dǎo)縣（市、區(qū)）結(jié)合產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和資源稟賦，精準(zhǔn)培育低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)，打造特色園區(qū)。（牽頭單位：省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳，參與單位：省科技廳、省交通運(yùn)輸廳）
5.構(gòu)建產(chǎn)業(yè)生態(tài)。匯聚龍頭企業(yè)、行業(yè)組織、科研機(jī)構(gòu)、投融資機(jī)構(gòu)等，推動(dòng)開(kāi)展低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)學(xué)研融合交流。強(qiáng)化統(tǒng)一大市場(chǎng)下的標(biāo)準(zhǔn)互認(rèn)和要素互通，打造低空產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新聯(lián)合體，構(gòu)建大中小微企業(yè)融通發(fā)展、產(chǎn)業(yè)鏈上下游協(xié)同創(chuàng)新的產(chǎn)業(yè)生態(tài)體系。（牽頭單位：省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳，參與單位：省科技廳、省市場(chǎng)監(jiān)管局）
三、保障措施
要健全優(yōu)化低空經(jīng)濟(jì)推進(jìn)和空域協(xié)同管理機(jī)制，明確職能分工，強(qiáng)化跨部門協(xié)調(diào)，統(tǒng)籌低空空域協(xié)同管理和低空產(chǎn)業(yè)發(fā)展，協(xié)調(diào)推進(jìn)重大事項(xiàng)。推動(dòng)制定山東省低空經(jīng)濟(jì)促進(jìn)條例，研究出臺(tái)山東省支持低空經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的若干政策措施。發(fā)揮財(cái)政資金激勵(lì)引導(dǎo)作用，建立專項(xiàng)資金、產(chǎn)業(yè)基金聯(lián)動(dòng)機(jī)制。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)在依法合規(guī)、風(fēng)險(xiǎn)可控前提下推進(jìn)低空經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域保險(xiǎn)產(chǎn)品創(chuàng)新。發(fā)揮山東省低空經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)作用，為低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供咨詢服務(wù)。強(qiáng)化軍地共育、內(nèi)培外引，主動(dòng)吸引退役空管人才加入。加快培育低空領(lǐng)域?qū)I(yè)人才，推進(jìn)高校、科研機(jī)構(gòu)與企業(yè)聯(lián)合精準(zhǔn)育才，大力引進(jìn)全球低空領(lǐng)域高層次人才。推動(dòng)建立一批航空科普教育場(chǎng)所，培育低空文化。堅(jiān)持審慎包容、穩(wěn)妥有序原則，全面推動(dòng)法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)、基礎(chǔ)設(shè)施、人員能力等配套建設(shè)，依據(jù)職責(zé)分工建立跨部門、跨領(lǐng)域聯(lián)合監(jiān)管機(jī)制，統(tǒng)籌無(wú)線電頻譜資源和電磁環(huán)境管控，形成全過(guò)程、可追溯的安全監(jiān)管體系，確?？辗腊踩?、公共安全和飛行安全。（省交通運(yùn)輸廳、省委金融辦、省教育廳、省工業(yè)和信息化廳、省公安廳、省民政廳、省財(cái)政廳、省人力資源社會(huì)保障廳、省退役軍人廳、省應(yīng)急廳、山東金融監(jiān)管局、民航山東監(jiān)管局、民航青島監(jiān)管局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）。 [1]
一、《行動(dòng)方案》的出臺(tái)背景
推動(dòng)低空經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，是培育壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的重要舉措，是塑造發(fā)展新動(dòng)能新優(yōu)勢(shì)的現(xiàn)實(shí)需要。山東發(fā)展低空經(jīng)濟(jì)方面的基礎(chǔ)較好，應(yīng)用場(chǎng)景廣闊，科研實(shí)力雄厚，產(chǎn)業(yè)門類齊全，具有巨大市場(chǎng)潛力。截至2023年年底，全省通用機(jī)場(chǎng)達(dá)到22個(gè)，居全國(guó)第6位；低空飛行起降平臺(tái)達(dá)到239個(gè)；經(jīng)營(yíng)性通航企業(yè)達(dá)到42家，居全國(guó)第4位；擁有各類通用飛機(jī)232架，居全國(guó)第3位；經(jīng)營(yíng)性無(wú)人機(jī)企業(yè)達(dá)到1409家，居全國(guó)第3位。全省擁有山東航空學(xué)院、山東交通學(xué)院、空天信息大學(xué)等18所航空專業(yè)優(yōu)勢(shì)高等院校。擁有通用飛機(jī)和無(wú)人機(jī)整機(jī)、發(fā)動(dòng)機(jī)、零部件和航空材料研發(fā)制造企業(yè)417家，低空經(jīng)濟(jì)規(guī)模303億元。
二、《行動(dòng)方案》的起草過(guò)程
為全面推進(jìn)低空經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，省交通運(yùn)輸廳會(huì)同有關(guān)部門，在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，起草了《行動(dòng)方案》，經(jīng)省政府常務(wù)會(huì)議審議后正式印發(fā)實(shí)施。《行動(dòng)方案》起草過(guò)程中，重點(diǎn)把握了四項(xiàng)原則：一是市場(chǎng)主導(dǎo)、政府引導(dǎo)。發(fā)揮市場(chǎng)決定性作用，強(qiáng)化政府頂層引導(dǎo)，匯聚政產(chǎn)學(xué)研用優(yōu)勢(shì)資源，構(gòu)建融通發(fā)展、協(xié)同創(chuàng)新的產(chǎn)業(yè)生態(tài)。二是超前布局、突出重點(diǎn)。把握低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律，服務(wù)國(guó)家重大戰(zhàn)略，聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域超前布局，加快構(gòu)建服務(wù)保障體系，梯次培育產(chǎn)業(yè)集群。三是創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、應(yīng)用牽引。加強(qiáng)原創(chuàng)性、顛覆性技術(shù)創(chuàng)新，以前沿技術(shù)突破驅(qū)動(dòng)低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展；加快拓展豐富多元應(yīng)用場(chǎng)景，以多業(yè)態(tài)場(chǎng)景應(yīng)用牽引產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。四是開(kāi)放融合、安全有序。加快頭部企業(yè)招引和本土企業(yè)培育，推動(dòng)創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、資金鏈、人才鏈深度融合，堅(jiān)持包容審慎治理理念，強(qiáng)化跨部門、跨領(lǐng)域聯(lián)合監(jiān)管，確?？辗腊踩⒐舶踩惋w行安全。
三、《行動(dòng)方案》的主要內(nèi)容
《行動(dòng)方案》包括總體要求、重點(diǎn)任務(wù)和保障措施三大部分。
在總體要求中，《行動(dòng)方案》明確將堅(jiān)持政府引導(dǎo)、市場(chǎng)主導(dǎo)、開(kāi)放融合、超前布局，以智慧化、高端化、融合化、綠色化為導(dǎo)向，以構(gòu)建服務(wù)保障新體系、激活創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)新引擎、拓展低空應(yīng)用新場(chǎng)景、培育低空產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)為重點(diǎn)，打造具有國(guó)際影響力和競(jìng)爭(zhēng)力的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)?！缎袆?dòng)方案》提出，到2027年，全省低空飛行綜合保障水平走在全國(guó)前列，打造省級(jí)綜合飛行服務(wù)站和3個(gè)以上市級(jí)低空飛行管理服務(wù)平臺(tái)，建成國(guó)家和省級(jí)創(chuàng)新平臺(tái)15家以上，形成10個(gè)以上標(biāo)桿應(yīng)用場(chǎng)景，培育10家以上具有生態(tài)主導(dǎo)力的產(chǎn)業(yè)鏈龍頭企業(yè)，100家以上創(chuàng)新型中小企業(yè)、專精特新企業(yè)，低空經(jīng)濟(jì)規(guī)模達(dá)到1000億元，基本形成濟(jì)南、青島市兩核引領(lǐng)，東營(yíng)、煙臺(tái)、濰坊、日照、濱州、臨沂等市多點(diǎn)支撐的低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展新格局。
在重點(diǎn)任務(wù)中，《行動(dòng)方案》明確將聚力實(shí)施四大行動(dòng)，推進(jìn)二十項(xiàng)重要舉措。一是實(shí)施服務(wù)保障筑基行動(dòng)。通過(guò)構(gòu)建協(xié)同高效的低空飛行服務(wù)網(wǎng)、開(kāi)放融合的低空飛行航線網(wǎng)、全域覆蓋的低空智聯(lián)網(wǎng)、智慧綠色的低空基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)等4張網(wǎng)，打造全國(guó)領(lǐng)先的低空飛行綜合服務(wù)保障體系。二是實(shí)施技術(shù)創(chuàng)新賦能行動(dòng)。通過(guò)打造創(chuàng)新平臺(tái)、推進(jìn)技術(shù)攻關(guān)、激發(fā)創(chuàng)新動(dòng)能、加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)、促進(jìn)成果轉(zhuǎn)化等5項(xiàng)舉措，以前沿技術(shù)突破引領(lǐng)低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。三是實(shí)施應(yīng)用場(chǎng)景拓展行動(dòng)。通過(guò)構(gòu)建無(wú)人機(jī)智慧物流體系、加速城市空中交通示范應(yīng)用、打造航空應(yīng)急救援體系、拓展新型低空消費(fèi)市場(chǎng)、促進(jìn)傳統(tǒng)通用航空業(yè)務(wù)規(guī)?；\(yùn)行、建設(shè)低空標(biāo)志性應(yīng)用新場(chǎng)景等6類場(chǎng)景，激活市場(chǎng)潛力，加快產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。四是實(shí)施產(chǎn)業(yè)能級(jí)躍升行動(dòng)。通過(guò)開(kāi)展招大引強(qiáng)、建立驗(yàn)證體系、培育優(yōu)質(zhì)企業(yè)、加快產(chǎn)業(yè)集聚、構(gòu)建產(chǎn)業(yè)生態(tài)等5項(xiàng)重點(diǎn)工作，打造低空經(jīng)濟(jì)總部集聚區(qū)和產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展區(qū)。
在保障措施中，《行動(dòng)方案》明確將健全優(yōu)化低空經(jīng)濟(jì)推進(jìn)和空域協(xié)同管理機(jī)制、推動(dòng)制定低空經(jīng)濟(jì)促進(jìn)條例和支持措施、加快培育低空領(lǐng)域?qū)I(yè)人才、建立安全監(jiān)管體系。
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